【典型意義】

　　(一)分析商標與包裝、裝潢的關系，確定法律保護基礎。根據反不正當競爭法第六條的規(guī)定，經營者擅自使用與他人有一定影響的商品包裝、裝潢相同或近似的標識而引起混淆，引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系，屬于不正當競爭行為。某一商品包裝、裝潢圍繞注冊商標設計，注冊商標及與注冊商標有關的元素在包裝、裝潢上起到顯著識別作用，當商標因有不良影響而被宣告無效，如果仍認可該包裝、裝潢受反不正當競爭法保護，則意味著不良影響因素將通過包裝、裝潢繼續(xù)存在。在包裝、裝潢與此種被無效的商標密切相關、難以剝離的情況下，以商標及相關元素為核心進行設計的商品包裝、裝潢將不具有獲得法律保護的正當性基礎，不應作為有一定影響的包裝、裝潢受到反不正當競爭法的保護。

　　(二)注重類案檢索，確保監(jiān)督質效。獨特的包裝、裝潢在一定程度上起到識別商品來源的作用，能促進商品市場流通。經營者在設計包裝、裝潢時，應當注意避免使用容易產生不良影響的要素，不能損害國家利益和社會公共利益，維護社會主義核心價值觀和社會公共秩序。最高人民法院在先已對與本案所涉商品包裝、裝潢基本相同的設計所引發(fā)的不正當競爭糾紛案件作出認定，類案的處理結論對本案具有重要的參考意義。對于存在類案的情形，檢察機關在民事訴訟案件監(jiān)督中應查明類案的裁判情況，確保裁判標準一致。

　　案例八

　　上海今某有限公司與上海市嘉定區(qū)市場監(jiān)督管理局涉侵犯注冊商標專用權行政處罰非訴執(zhí)行監(jiān)督案

　　【關鍵詞】

　　行政非訴執(zhí)行  申請執(zhí)行  準予執(zhí)行   檢察建議

　　【要  旨】

　　檢察機關在監(jiān)督法院行政案件執(zhí)行活動時，對于不符合法定申請強制執(zhí)行條件但被法院裁定準予執(zhí)行的行政處罰決定，且該結果歸因于行政機關的申請行為和法院的審查行為，可以同時向法院和行政機關制發(fā)檢察建議，強化同步監(jiān)督。

　　【基本案情】

　　2022年2月28日，上海市嘉定區(qū)市場監(jiān)督管理局(以下簡稱嘉定區(qū)市場監(jiān)管局)對上海今某有限公司(以下簡稱今某公司)侵犯注冊商標專用權的行為作出行政處罰，責令其立即停止侵權行為、沒收侵權商品及罰款人民幣131275.55元，并將上述行政處罰決定書依法送達今某公司。

　　2022年7月28日，嘉定區(qū)市場監(jiān)管局以今某公司未履行繳納罰款義務為由向其電子送達《行政處罰決定履行催告書》。同年9月1日，今某公司向上海市嘉定區(qū)人民法院(以下簡稱嘉定區(qū)法院)提起行政訴訟，法院于10月10日立案受理。同年11月24日，嘉定區(qū)市場監(jiān)管局向嘉定區(qū)法院申請強制執(zhí)行上述行政處罰決定。法院受理執(zhí)行申請后，于12月16日裁定準予強制執(zhí)行。

　　【檢察機關履職情況】

　　上海市嘉定區(qū)人民檢察院(以下簡稱嘉定區(qū)檢察院)依法履行檢察監(jiān)督職責時發(fā)現(xiàn)，在嘉定區(qū)市場監(jiān)管局申請強制執(zhí)行對今某公司所作行政處罰決定前，該公司已在法定期間內向嘉定區(qū)法院提起行政訴訟，但法院仍受理強制執(zhí)行申請并作出準予執(zhí)行裁定。嘉定區(qū)檢察院遂就該線索依法啟動監(jiān)督程序。

　　檢察機關重點開展以下工作：一是調取相關案卷材料。經向嘉定區(qū)法院查明，今某公司于2022年9月1日就行政處罰決定向嘉定區(qū)法院提起行政訴訟，法院于10月10日立案受理，嘉定區(qū)市場監(jiān)管局于同月30日作為行政訴訟被告應訴答辯。二是調取相關民事判決。經調查，2020年6月12日今某公司因生產、銷售的建材扣板侵犯上海某建材科技公司的注冊商標專用權，被法院判決構成商標侵權。今某公司將商標標識稍作修改后繼續(xù)生產銷售，被嘉定區(qū)市場監(jiān)管局查獲并作出上述行政處罰決定。三是召開案例研討會。檢察機關聯(lián)合嘉定區(qū)法院、嘉定區(qū)市場監(jiān)管局召開案例研討會，了解到因嘉定區(qū)市場監(jiān)管局內部由不同部門分別承擔行政訴訟應訴和申請非訴執(zhí)行的職能，部門間缺乏信息互通機制，故導致發(fā)生本案的情況。

　　檢察機關經審查后認為，《中華人民共和國行政強制法》第五十三條規(guī)定“當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行”�！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第九十七條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行”。今某公司在法定期限內已就具體行政行為向法院提起行政訴訟，市場監(jiān)管部門明知相關情況仍申請法院強制執(zhí)行，違反上述規(guī)定。《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百六十條第一款規(guī)定“人民法院受理行政機關申請執(zhí)行其行政行為的案件后，應當在七日內由行政審判庭對行政行為的合法性進行審查，并作出是否準予執(zhí)行的裁定”。法院已受理今某公司提起的行政訴訟，同時又裁定準予嘉定區(qū)市場監(jiān)管局提出的強制執(zhí)行申請，違反上述規(guī)定。

　　2023年2月21日，嘉定區(qū)檢察院就該案向嘉定區(qū)法院制發(fā)檢察建議書，建議撤銷準予執(zhí)行的裁定，并加強非訴執(zhí)行申請的審查工作，強化案件信息關聯(lián)檢索，防止出現(xiàn)“邊審邊執(zhí)”的情況。同時，嘉定區(qū)檢察院就行政機關違法申請強制執(zhí)行的行為，向嘉定區(qū)市場監(jiān)管局制發(fā)檢察建議書。

　　嘉定區(qū)市場監(jiān)管局收到檢察建議后，推動整改落實。一是全面摸排2021年以來申請強制執(zhí)行案件，梳理對比行政訴訟與非訴執(zhí)行案件重合的情況。二是健全內部信息互通機制，加強執(zhí)法監(jiān)督管理部門與相關業(yè)務部門間的橫向溝通，完善申請強制執(zhí)行案件報批、審批工作。三是充分發(fā)揮法制部門協(xié)調指導作用，督促相關部門落實好行政訴訟應訴等工作。四是制定《關于落實行政處罰申請法院強制執(zhí)行程序規(guī)定的通知》，進一步明確申請法院強制執(zhí)行行政處罰決定的前提條件及內部審批流程等。

　　2023年2月23日，嘉定區(qū)法院回函采納檢察機關的建議，撤銷原裁定，并同意嘉定區(qū)市場監(jiān)管局撤回非訴強制執(zhí)行申請。嘉定區(qū)檢察院與嘉定區(qū)法院聯(lián)合開展行政非訴執(zhí)行專項活動，對近5年來嘉定區(qū)法院辦理的行政非訴執(zhí)行案件進行梳理排查，嘉定區(qū)法院專門制定行政非訴執(zhí)行案件受理審查流程。同時，檢法兩家對全區(qū)行政執(zhí)法機關進行走訪調研，全面摸排轄區(qū)內行政非訴執(zhí)行案件啟動、受理等情況，及時督促存在類似問題的兩家行政機關糾正違法行為，并建議部分行政機關完善內部辦案機制，避免出現(xiàn)類似情形。