【典型意義】

　　(一)依法履職，加強(qiáng)對行政非訴執(zhí)行的監(jiān)督。行政非訴執(zhí)行監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)，《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》第一百零八條規(guī)定“人民檢察院對人民法院行政案件執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督”。行政非訴執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)作出行政決定后，行政相對人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，經(jīng)催告后仍不履行確定的義務(wù)，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，法院經(jīng)受理、審查作出裁定準(zhǔn)予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行或直接采取強(qiáng)制措施予以執(zhí)行，從而使行政機(jī)關(guān)的行政決定內(nèi)容得以實現(xiàn)的制度。行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督的開展，有利于促進(jìn)相關(guān)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行和依法行政。

　　(二)能動履職，強(qiáng)化對司法和行政的同步監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督法院行政案件執(zhí)行活動時，應(yīng)同步審查行政機(jī)關(guān)是否存在違法申請的情形。對于不符合法定強(qiáng)制執(zhí)行申請條件但被法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的行政處罰決定，且該結(jié)果歸因于行政機(jī)關(guān)的申請行為和法院的審查行為，為保證法律適用的準(zhǔn)確性，扎實推進(jìn)依法行政，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化同步監(jiān)督作用。一方面通過檢察建議督促法院撤銷不合法的行政非訴執(zhí)行裁定，維護(hù)當(dāng)事人在行政訴訟中的合法權(quán)益。另一方面以檢察建議督促行政機(jī)關(guān)糾正違法申請行為，查找分析產(chǎn)生違法申請行為的根源和制度漏洞，健全工作機(jī)制，推動行政檢察由個案監(jiān)督到類案治理。

　　案例九

　　“鎮(zhèn)湖刺繡”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)  地理標(biāo)志  行政公益訴訟訴前程序  社會治理

　　【要  旨】

　　檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)傳統(tǒng)文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)，以行政公益訴訟為切入口，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職，不斷健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和地理標(biāo)志產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動堵漏建制、源頭保護(hù)，助力傳統(tǒng)文化發(fā)展。

　　【基本案情】

　　2006年5月20日，蘇繡經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，遺產(chǎn)編號為Ⅶ-18。江蘇省蘇州市虎丘區(qū)鎮(zhèn)湖街道是蘇繡的主要發(fā)源地，2010年“鎮(zhèn)湖刺繡”被列為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。2023年初，多名繡娘通過“蘇繡檢察服務(wù)中心”“蘇繡E檢通”微信小程序向檢察機(jī)關(guān)反映蘇繡知識產(chǎn)權(quán)糾紛頻發(fā)，主要表現(xiàn)為機(jī)繡冒充手工繡充斥市場，蘇繡產(chǎn)品外觀設(shè)計專利權(quán)糾紛和蘇繡底稿著作權(quán)糾紛頻發(fā)。上述情況不僅損害消費(fèi)者合法權(quán)益，也嚴(yán)重影響繡娘創(chuàng)作、企業(yè)經(jīng)營和蘇繡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不利于國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和地理標(biāo)志的保護(hù)和傳承，社會公共利益受到侵害。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　江蘇省蘇州市虎丘區(qū)人民檢察院(以下簡稱虎丘區(qū)檢察院)經(jīng)線索研判后認(rèn)為，蘇繡作為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是中華民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分。“鎮(zhèn)湖刺繡”是國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，是保護(hù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的鮮活載體。2023年4月18日，虎丘區(qū)檢察院對蘇繡保護(hù)問題以行政公益訴訟立案。

　　檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查查明，蘇繡在著作權(quán)、商標(biāo)、外觀設(shè)計專利、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)方面存在保護(hù)難的問題�；⑶饏^(qū)檢察院向蘇州高新區(qū)(虎丘區(qū))市場監(jiān)督管理局(知識產(chǎn)權(quán)局)(以下簡稱虎丘區(qū)市場監(jiān)管局)制發(fā)行政公益訴訟檢察建議，建議其對銷售偽劣蘇繡產(chǎn)品行為進(jìn)行查處，加強(qiáng)“鎮(zhèn)湖刺繡”地理標(biāo)志保護(hù)工作，加大對蘇繡非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度�；⑶饏^(qū)市場監(jiān)管局收到檢察建議后高度重視，對轄區(qū)內(nèi)機(jī)繡冒充手工繡、生產(chǎn)不符合《地理標(biāo)志產(chǎn)品鎮(zhèn)湖刺繡》標(biāo)準(zhǔn)的行為加大查處力度，完善蘇繡知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為投訴舉報機(jī)制，警告、約談相關(guān)商戶9次，調(diào)解繡娘間知識產(chǎn)權(quán)交易糾紛5起，維護(hù)轄區(qū)蘇繡市場交易秩序。

　　為加強(qiáng)源頭治理，提升行業(yè)自律水平和依法維權(quán)意識，虎丘區(qū)檢察院通過社會治理檢察建議推動鎮(zhèn)湖刺繡協(xié)會加強(qiáng)刺繡市場管理及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，著力打造鎮(zhèn)湖刺繡知名品牌。鎮(zhèn)湖刺繡協(xié)會高度重視，全面排查蘇繡知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬情況，利用蘇繡版權(quán)交易平臺，鼓勵蘇繡創(chuàng)作者開展版權(quán)登記，總結(jié)蘇繡的慣常設(shè)計，做好專利申請和維權(quán)。鎮(zhèn)湖刺繡協(xié)會先后幫助協(xié)會成員申請注冊商標(biāo)27件、發(fā)明專利20件、外觀設(shè)計專利近百件，同時發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，積極采用調(diào)解、和解方式解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛，提高權(quán)利人依法維權(quán)意識，加大普法宣傳力度，提升行業(yè)自律水平。

　　在辦案中，虎丘區(qū)檢察院通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)蘇繡保護(hù)中面臨的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，牽頭協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)及行業(yè)協(xié)會共同制定《關(guān)于促進(jìn)鎮(zhèn)湖蘇繡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，推動建立全區(qū)“蘇繡品牌法治保障中心”，強(qiáng)化各方在司法聯(lián)動、行刑銜接、協(xié)同保護(hù)等方面的協(xié)作力度。同時，虎丘區(qū)檢察院制定出臺《加強(qiáng)蘇工蘇作知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作指引》，助推優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展。

　　【典型意義】

　　(一)以公益訴訟案件為切入，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和地理標(biāo)志產(chǎn)品。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是國家和民族歷史文化成就的重要標(biāo)志，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。地理標(biāo)志產(chǎn)品是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或者其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素、人文因素的產(chǎn)品。地理標(biāo)志產(chǎn)品蘊(yùn)含著區(qū)域特有的自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，是對產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)的保障。檢察機(jī)關(guān)在履職中要聚焦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和地理標(biāo)志在保護(hù)和傳承中的問題，梳理傳統(tǒng)文化可能涉及的商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、地理標(biāo)志等不同知識產(chǎn)權(quán)類型受到侵害的具體表現(xiàn)，統(tǒng)籌運(yùn)用多種檢察職能，通過行政公益訴訟檢察建議、社會治理檢察建議、司法與行政執(zhí)法銜接、普法宣傳等多種方式，積極構(gòu)建符合傳統(tǒng)文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)案件特點(diǎn)的綜合履職模式，依法保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和地理標(biāo)志產(chǎn)品。

　　(二)加強(qiáng)協(xié)同保護(hù)，促進(jìn)社會治理。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)需要司法機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門、知識產(chǎn)權(quán)管理部門等共同開展工作，需要協(xié)同多部門共商良策。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)，充分發(fā)揮公益訴訟協(xié)同優(yōu)勢，通過圓桌磋商、檢察建議、會簽協(xié)作機(jī)制等方式，推動各部門共同履職，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢疊加，使知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)成為傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會聯(lián)絡(luò)企業(yè)的優(yōu)勢作用，深入走訪調(diào)查、實地調(diào)研、座談交流，以檢察建議促進(jìn)提升行業(yè)治理水平，形成保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和地理標(biāo)志產(chǎn)品的合力，營造傳統(tǒng)文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)共建、共治、共享的良好局面。